國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見
國發(fā)〔2017〕37號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展,、改善民生的重要途徑,，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存,。近年來,，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量,，促進了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的深刻變革,，有效提高了創(chuàng)新效率,、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐,、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量,，正在成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的活力之源。為進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，強化政策供給,，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍,、更高層次,、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,，著力振興實體經(jīng)濟,，必須堅持“融合、協(xié)同,、共享”,，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展,。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,，著力推動“放管服”改革，構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制,，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變,；進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元,，發(fā)揮大企業(yè),、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進各類市場主體融通發(fā)展,；進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵,，著力激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能,，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機銜接,，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展,；進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效,，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”,、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措,，有效促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。
——創(chuàng)新為本、高端引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐,，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅持質(zhì)量效率并重,，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化,、特色化、專業(yè)化發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端,。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透,，推動軍民融合深入發(fā)展,，創(chuàng)造新供給、釋放新需求,，增強產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力,。
——改革先行、精準施策,。以深化改革為核心動力,，主動適應(yīng)、把握,、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，面向新趨勢、新特征,、新需求，主動作為,，針對重點領(lǐng)域,、典型區(qū)域、關(guān)鍵群體的特點精準發(fā)力,，出實招,、下實功、見實效,。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，促進生產(chǎn)、管理,、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革,，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管,，為新動能的成長打開更大空間,。
——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動。以人才支撐為第一要素,，改革人才引進,、激勵、發(fā)展和評價機制,，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能,，鼓勵科技人員、中高等院校畢業(yè)生,、留學(xué)回國人才,、農(nóng)民工、退役士兵等有夢想,、有意愿,、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研機構(gòu),、高校,、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同,，促進大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補,，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚,、活力迸發(fā)的良性格局,。
——市場主導(dǎo)、資源聚合,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，整合政府、企業(yè),、社會等多方資源,，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，推動政策,、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚,，充分發(fā)揮社會資本作用,，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現(xiàn)優(yōu)化配置,。
——價值創(chuàng)造,、共享發(fā)展,。以價值創(chuàng)造為本質(zhì)內(nèi)涵，大力弘揚創(chuàng)新文化,，厚植創(chuàng)業(yè)沃土,，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求,。踐行共享發(fā)展理念，實現(xiàn)人人參與,、人人盡力,、人人享有，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民,，促進社會公平正義,。
二、加快科技成果轉(zhuǎn)化
重點突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙,，保護知識產(chǎn)權(quán),，活躍技術(shù)交易，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,，優(yōu)化激勵機制,，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。
（一）建立完善知識產(chǎn)權(quán)運用和快速協(xié)同保護體系,，擴大知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán),、維權(quán)覆蓋面,，加快推進快速保護由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴展。搭建集專利快速審查,、快速確權(quán),、快速維權(quán)等于一體，審查確權(quán),、行政執(zhí)法、維權(quán)援助,、仲裁調(diào)解,、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護中心。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制,。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺樞紐作用,，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責）
（二）推動科技成果,、專利等無形資產(chǎn)價值市場化,，促進知識產(chǎn)權(quán),、基金、證券,、保險等新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展,，依法發(fā)揮資產(chǎn)評估的功能作用，簡化資產(chǎn)評估備案程序,，實現(xiàn)協(xié)議定價和掛牌,、拍賣定價。促進科技成果,、專利在企業(yè)的推廣應(yīng)用,。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、財政部,、科技部,、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）
（三）探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。財政資金支持形成的科技成果,，除涉及國防,、國家安全、國家利益,、重大社會公共利益外,，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施轉(zhuǎn)化,。（科技部,、財政部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
（四）引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化,、精細化方向升級,，支持龍頭骨干企業(yè)、高校,、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間,。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策,。（科技部牽頭負責）
（五）推動科研院所落實國家科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策,，強化激勵導(dǎo)向，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率,。堅持試點先行,，進一步擴大科研院所自主權(quán)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,。（科技部,、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）
（六）促進儀器設(shè)備開放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機制,，對于財政資金購置的儀器設(shè)備,，探索引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行社會化服務(wù)等多種方式,。（科技部牽頭負責）
（七）實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢,，進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,，進一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源，推動科技成果在全社會范圍實現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化,。（國家發(fā)展改革委,、中科院、科技部等單位按職責分工負責）
三,、拓展企業(yè)融資渠道
不斷完善金融財稅政策,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸支持,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,，優(yōu)化投入方式，推動破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題,。
（八）在有效防控風險的前提下,，合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設(shè)小微支行,、社區(qū)支行,，提供普惠金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型,，提高審批效率,。（銀監(jiān)會牽頭負責）
（九）完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機制,，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù),。穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式,，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù),，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償或保費補貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機制,，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模,。支持政府性融資擔保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔,、政銀保等不同類型的風險補償機制,。（銀監(jiān)會、人民銀行,、保監(jiān)會、財政部,、科技部,、國家知識產(chǎn)權(quán)局,、證監(jiān)會等部門按職責分工負責）
（十）改革財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入,、管理與退出標準和規(guī)則,，建立完善與其特點相適應(yīng)的績效評價體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù),。（財政部,、國務(wù)院國資委等部門按職責分工負責）
（十一）適時推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資,。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機構(gòu)完善信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋,。（財政部,、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
（十二）推動國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。引導(dǎo)和規(guī)范地方各級人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，建立完善對引導(dǎo)基金的運行監(jiān)管機制,、財政資金的績效考核機制和基金管理機構(gòu)的信用信息評價機制。（國家發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部等部門按職責分工負責）
（十三）健全完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運行機制,，在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域探索建立創(chuàng)新券,、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認機制。（科技部,、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
四,、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”,、軍民融合發(fā)展,、新一代人工智能等重大舉措，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),，培育新興業(yè)態(tài),，發(fā)展分享經(jīng)濟，以新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力,，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
（十四）加強基礎(chǔ)研究,，提升原始創(chuàng)新能力。改革和創(chuàng)新科研管理,、投入和經(jīng)費使用方式,。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流，建立集群思,、匯眾智,、解難題的眾創(chuàng)空間。面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點,，凝練和解決科學(xué)問題,，舉辦各種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，通過眾包共議方式,，提高創(chuàng)新效率和水平,。（科技部、財政部等部門按職責分工負責）
（十五）在戰(zhàn)略性領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源形成充滿活力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所,，建設(shè)符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心,，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。推動建立一批軍民結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科技部,、教育部等部門按職責分工負責）
（十六）實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動。支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道,，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展,。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委,、全國工商聯(lián)等單位按職責分工負責）
（十七）鼓勵大型企業(yè)全面推進“雙創(chuàng)”工作,，建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)，開展各類“雙創(chuàng)”活動,，推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗,，促進跨界融合和成果轉(zhuǎn)化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國務(wù)院國資委,、全國工商聯(lián)等單位按職責分工負責）
（十八）促進分享經(jīng)濟發(fā)展，合理引導(dǎo)預(yù)期,，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制和社會多方協(xié)同治理機制,，完善新就業(yè)形態(tài),、消費者權(quán)益、社會保障,、信用體系建設(shè),、風險控制等方面的政策法規(guī)，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施,，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動機制,。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、人民銀行,、工商總局、稅務(wù)總局,、中央網(wǎng)信辦等單位按職責分工負責）
（十九）發(fā)布促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要,，強化系統(tǒng)性設(shè)計，打破制約數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙,，推進市場化的生產(chǎn)資料分享,，提升市場配置資源效率，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,。發(fā)起“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議，促進“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟交流與合作,。（國家發(fā)展改革委,、中央網(wǎng)信辦等單位按職責分工負責）
（二十）進一步完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系,，科學(xué)、準確,、及時反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新進展,。（國家統(tǒng)計局牽頭負責）
（二十一）加快研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)標準，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺和中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺,，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力,。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）
（二十二）積極落實支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度,，鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地,，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度,。（國土資源部牽頭負責）
（二十三）研究制定促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見,，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定,、示范應(yīng)用體系,，完善財政、金融,、保險等支持政策,，明確相關(guān)招標采購要求，建立示范應(yīng)用激勵和保障機制,，營造良好的政策和市場環(huán)境,。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）
（二十四）充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進制造業(yè)發(fā)展。實施新一輪技術(shù)改造升級重大工程,，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部等部門按職責分工負責）
五,、完善人才流動激勵機制
充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革分配機制,，引進國際高層次人才,，促進人才合理流動，健全保障體系,，加快形成規(guī)模宏大,、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,。
（二十五）制定人才簽證實施細則,，明確外國人申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序；全面實施外國人來華工作許可制度,，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序,。開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點，建立安居保障,、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道,。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)工作許可,、簽證和居留有機銜接,。（國家外專局,、公安部、外交部,、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）
（二十六）允許外國留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書,、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。外國人依法申請注冊成為企業(yè)的,，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關(guān)部門申請工作許可和工作類居留許可,。（公安部、人力資源社會保障部,、國家外專局等部門按職責分工負責）
（二十七）實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,，吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，推動內(nèi)地與港澳地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動”,，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，為華僑華人高層次專業(yè)人才和企業(yè)家出入境,、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利,。推動來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國（來華）創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的社會公共服務(wù),。繼續(xù)推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。（人力資源社會保障部、外交部,、公安部,、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦,、國務(wù)院僑辦,、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）
（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內(nèi)高校和科研院所可自主分配,。事業(yè)單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才,，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設(shè)置特設(shè)崗位,，并按相關(guān)規(guī)定辦理人事關(guān)系,，確定崗位薪資。（人力資源社會保障部,、教育部,、科技部等部門按職責分工負責）
（二十九）實施社團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺,，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例,，推動創(chuàng)新精神,、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進一步引導(dǎo)和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮,。（國家發(fā)展改革委,、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）
（三十）加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍,。探索實施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施,、農(nóng)機具抵押貸款試點。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險,。鼓勵有條件的地方將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍,。地方人民政府要建立協(xié)調(diào)推動機制,，有條件的縣級人民政府應(yīng)設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù),。（農(nóng)業(yè)部,、人力資源社會保障部、國土資源部等部門和有關(guān)地方人民政府按職責分工負責）
（三十一）各地區(qū)可根據(jù)實際需要制定靈活的引才引智政策,，采取不改變?nèi)瞬诺膽艏?、人事關(guān)系等方式，以用為本,，發(fā)揮實效,，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。（各地方人民政府負責）
六,、創(chuàng)新政府管理方式
持續(xù)深化“放管服”改革,，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境,，放寬市場準入,，推進試點示范，加強文化建設(shè),，推動形成政府,、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。
（三十二）出臺公平競爭審查實施細則,，進一步健全審查機制，明確審查程序,，強化審查責任,，推動全面實施公平競爭審查制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場環(huán)境,。（國家發(fā)展改革委,、財政部、商務(wù)部,、工商總局等部門按職責分工負責）
（三十三）推進“多證合一”登記制度改革,，將涉企登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,。對內(nèi)外資企業(yè),，在支持政策上一視同仁，推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結(jié),。推動取消企業(yè)名稱預(yù)先核準,，推廣自主申報。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革,，實現(xiàn)市場主體退出便利化,。建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用,。（工商總局牽頭負責）
（三十四）加大事中事后監(jiān)管力度,，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能,。健全跨部門,、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,。（工商總局,、中央編辦、國務(wù)院法制辦等單位按職責分工負責）
（三十五）在有條件的基層政府設(shè)立專業(yè)化的行政審批機構(gòu),，實行審批職責,、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”,。（各地方人民政府,、有關(guān)部門按職責分工負責）
（三十六）適時適當放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,，加強新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管,。（教育部牽頭負責）
（三十七）推進跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦。推進銀行卡受理終端,、網(wǎng)上銀行,、手機銀行等多元化繳稅方式。加強國稅,、地稅聯(lián)合辦稅,。建立健全市,、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度,，逐步擴大稅務(wù),、銀行信用信息共享內(nèi)容。探索通過建立電子平臺或在銀稅雙方系統(tǒng)中互設(shè)接口等方式,，實現(xiàn)銀稅信息“線上”互動,。（稅務(wù)總局牽頭負責）
（三十八）積極有序推進試點示范，加快建設(shè)全國雙創(chuàng)示范基地,，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,，整合創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推廣全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗,。研究新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、高新區(qū)，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點,。（國家發(fā)展改革委,、科技部、財政部,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)部等部門按職責分工負責）
（三十九）辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍,。組織實施好“創(chuàng)響中國”系列活動,，開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、院士專家,、新聞媒體地方行,。高質(zhì)量辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心,。（國家發(fā)展改革委,、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要認真落實本意見的各項要求,，進一步細化政策措施,，切實履職盡責，密切配合,，勇于探索,，主動作為，及時總結(jié)經(jīng)驗,，加強監(jiān)督檢查,，確保各項政策落到實處，推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展,，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和促進我國經(jīng)濟保持中高速增長,、邁向中高端水平提供強勁支撐,。
國務(wù)院
2017年7月21日
（此件公開發(fā)布）
